河北大学教育学院 张玉琴 林师敏
摘要：日本大学评价制度在上世纪90年代发展迅速，由自我评价转向外部评价，接着实施认证评价。本文通过介绍90年代以来日本大学评价制度的发展历程，分析私立大学外部评价的现状和特点，供我国发展高等教育评估事业参考。 关键词：评价机构；私立大学；外部评价教育质量和教育效益是我国高等教育发展中普遍受到人们关注的问题。日本高等教育评价事业进入九十年代后迅速发展。私立大学是日本高等教育的重要组成部分，在推进日本高等教育大众化方面发挥重要的作用。由外部评价中介组织评价私立大学的教育研究质量，对私立大学整体的发展有一定的促进作用。
一、20世纪90年代以来日本大学评价制度的发展历程 1991年日本高等教育的相关基准开始大纲化，国家对大学的管理由微观转为宏观，提高了大学的自由度，赋予了大学更大程度上的自治权力。为了使大学自由度提高的同时保证其办学质量，文部省规定大学必须进行自我评价，大学通过自我评价了解本校的现状、特点和不足，以便进行整改，主动提高教育研究质量。这种自我评价分为大学的自我评价和大学间的相互评价两种方式。
大学成立自我评价实施方法评价委员会，这个委员会依据本校的实际情况和特色制定评价标准、评价体系和评价方法等。大学内部相关人员组成的评价小组负责自我评价。依据日本大学审议会的要求，大学自我评价的评价标准包括以下几点：教育理念、目标；教育活动；研究活动；教授组织；设备；国际交流；和社会的合作；管理运作及财政；自我评鉴体制。1998年时，大学审议会在咨询报告中提出，把自我评价的实施和结果公开发表作为大学的义务，并将校外专家评价的实施作为大学的努力目标。
高等教育的多样化需要有相应的多元化评价体系。1998年日本大学审议会在《关于21世纪大学的形象和今后的改革策略》的咨询报告中，提出了日本21世纪大学改革的四个基本理念，其中之一是确立多元的评价体系以保证大学的个性化和教育研究的不断改善。2000年4月，日本政府引进外部评价机制，成立大学评价与学位授予机构，对国立大学进行外部评价，但是对象只限国立大学的评价，不能发挥对整个高等教育质量的监控功能。
2002年8月，中央教育审议会提出建立高等教育认证评价制度的建议，即由非官方的第三者评价组织进行外部评价的认证评价制度，日本教育界称为第三者评价制度。2002年11月，国会修改学校教育法，将认证评价制度写入学校教育法。2004年4月1日，认证评价制度的相关法律正式生效，规定日本所有的大学都必须进行外部评价。私立大学从此与国、公立大学一样必须接受外部评价组织的外部评价，改变了以往日本政府对私立大学设置审核严格把关，而忽视经常性监控其教育质量与办学情况的状态。日本高等教育质量管理体系由大学设置时的“事前控制”转向设置后经常性的“事后评价”，也就是放宽入口，严格控制出口。
综上所述，日本高等教育评价在10余年间经历了从大学自我评价的义务化、国立大学的外部评价到整个高等教育外部评价的义务化这样一个从内到外、从部分到整体的发展过程。
1、私立大学外部评价机构
修改后的学校教育法规定，所有大学有接受外部评价机构评价的义务。也就是说大学必须接受外部评价机构的外部评价；另外规范外部评价组织的设立标准，要求外部评价机构必须通过文部科学省的认可方有资格实施评价，制定的评价标准和评价内容也必须通过文部科学省的认可才能实施。
2004年4月认证评价制度实施以来，大学基准协会、大学评价与学位授予机构、日本技术者教育认定机构、日本高等教育评价机构等评价机构获得四年制大学认证评价资格。大学评价与学位授予机构主要评价国立大学，目前还没有私立大学向该评价机构申请认证评价。四年制私立大学的外部评价主要是由大学基准协会与日本高等教育评价机构承担。
(1)大学基准协会的机构设置及职能
大学基准协会是成立于1947年的一个民间机构， 2004年11月获得政府许可进行外部评价的评价机构资格。大学基准协会通过会员缴纳的会费以及评价费维持机构的运转。大学基准协会的评价有入会审查和入会后的相互评价，前者主要是审查是否有会员资格，后者是一般的评价，评价的项目也比前者多。
理事会是大学基准协会的最高决策机构，大学评价分为判定委员会、相互评价委员会和申述委员会。判定委员会下设全校审查分科会第一组和第二组，各个专业领域的专门审查分科会和大学审查分科会；相互评价委员会下设全校评价分科会第一组和第二组，各领域的专门评价分科会和大学评价分科会。入会审查由判定委员会及其下设的大学审查分科会，全校审查分科会和专门审查分科会负责审查。相互评价由相互评价委员会及其下设的大学评价分 科会，全校评价分科会和专门评价分科会负责评价。判定委员会和相互评价委员会是入会审查和相互评价两个组织体系中的中心。另外，全校审查分科会和全校评价分科会承担大学整体上的审查与评价；专门审查分科会和专门评价分科会承担大学的教育研究及各个专业领域的审查与评价。
评价内容包括，大学理念、目的；教育研究组织；学士课程的教育课程与方法；招生；教师组织；研究活动与研究环境；学校设备；图书馆与图书、电子媒体；社会贡献；学生生活；学校经营管理；财务；教育行政；自我评价体系；信息公开，每项都分A群、B群和C群三个评价标准，A群是大学必须具备不可少，B群是非常希望大学具备，C群是希望具备。A群是最高标准，B群和C群逐次降低：
(2)日本高等教育评价机构的机构设置及职能
日本高等教育评价机构成立于2004年11月，2005年7月获得政府许可进行外部评价资格，是一个专业性、全国性的评价机构，旨在致力于通过进行外部评价，帮助私立大学主动改善，提高教育研究活动质量：日本高等教育评价机构的主要业务有：第一是有助于私立大学的教育研究水准的提高，就教育研究活动等状况对私立大学进行评价；第二是支援私立大学提高质量的事业；第三是调查、研究国内外有关大学评价情况和发行刊物。
日本高等教育评价机构实行团体性会员制，会员主要来自私立大学协会的加盟大学：每个会员每年需要缴纳会费和评价费，这也是日本高等教育评价机构的主要经费来源：每年会费是25万日元；评价费细分为每所大学的整体评价费200万日元，每个学部(学院)的评价费20万日元，每个研究科(研究生专业)10—万日元。截至2005年6月已有会员122名，随着外部评价制度的快速实施，私立大学协会的352所加盟大学将先后加入日本高等教育评价机构。日本高等教育评价机构依靠会费和评价费维持组织的运转和全国私立大学的各项评价业务。
理事会是日本高等教育评价机构最高的决策机构。大学评价判定委员会负责大学评价。此外还有总监一职，负责机构的业务、财产及其运行，发现隋况有权报告文部科学省、理事会并召开会议商讨。
日本高等教育评价机构根据私立大学特色，制定了评价标准和评价内容。评价内容有11项基准，分别为：办学的精神、理念、使命和目的；教育研究组织；教育课程；学生；教员；职员；管理运营；财务；教育研究环境；社会合作；社会贡献。砰价内容共有35项一级评价指标，73项二级评价指标，每七年为一个评价周期。
2．私立大学外部评价过程
私立大学外部评价过程首先是大学自我评价委员会依据大学评价基准实施自我评价并将自我评价报告书递交评价机构，然后由评价机构组成的评价小组进行外部评价。外部评价分为书面调查和实地调查两种：书面调查主要目的是分析大学的自我评价报告书及其有关资料；实地调查是调查大学状况，主要目的是鉴定大学的自我评价是否符合学校教育法和大学设置基准、自我评价报告书的真实性，针对书面调查中指出的该大学的优缺点和整改措施进行调查，最后把实地调查报告书递交大学评价判定委员会。
在此期间，大学对外部评价有两次申述意见的机会，一是评价小组实地调查调查报告书作成后，二是大学外部评价的最终结果确定之前。经过大学与大学评价判定委员会的交流与沟通后，最终结果是由大学评价判定委员会负责判定。评价结果分为合格、有欠缺、不合格三种，合格的大学获得认证合格证书，有欠缺的大学如在下次的再评价中合格，可获得认证合格证书，如在一定年限内不申请再评价，将判定为不合格。政府有权责令不合格者停顿整改甚至解散学校：大学的最终评价结果通知大学、公开发表并上报文部科学大臣。
2004年共有28所私立大学向大学基准协会申请外部评价，2005年有19所私立大学向大学基准协会申请，4所私立大学向日本高等教育评价机构申请外部评价：虽然两年间仅仅有51所私立大学申请评价机构的外部评价，相对于数百所私立大学而言数量较少，然而随着认证评价制度实施步伐的加快，私立大学将先后加入申请外部评价的浪潮中。
1、评价机构多样化
在日本，有多年评价经验的大学基准协会和短期大学基准协会，也有刚成立的日本高等教育评价机构，这些评价机构评价活动的侧重点和标准不一，通过认证评价制度和立法规范这些独立于政府和大学的第三方评价机构，确保评价机构的评价水平。认证多家评价机构，即可以满足评价不同类型学校的需求，又促进评价机构间的竞争和发展。
2、评价重视学校个性的发展
众所周知，日本的私立大学靠学费经营，因此学校要有特色的办学理念，在社会上有良好的口碑和声誉，才能不断拥有生源及其学费维持学校的运转。基于此，评价内容第一条就是评价私立大学是否有明确的办学目标和使命。此外教育课程、教员和社会贡献等各项评价指标均围绕办学理念制定。评价也是以学校是否符合《大学设置基准》和本校办学目标、使命为准。而通过认证多家评价机构，由大学按照本校特色和实际情况选择适合自己的评价机构进行评价的措施也正是尊重高等教育发展多样化和促进大学个性发展的体现。
3、保证评价的公正和透明
为保证评价机构的透明，评价机构职员和理事、评价员和判定委员，除了该专业领域的专业人员外，还吸收社会各界有识之士参与评价，积极反映国民和社会的声音。
公开评价内容和评价标准、方法、程序、评价员名单，向社会公开最终评价结果，接受社会各界的监督，做到整个评价过程的透明和公开。评价结果作为学生选择学校、政府拨款和社会团体捐赠的有力参考，关系着大学的生存和发展。
4、将大学的自我评价与外部评价相结合
从评价方式看既有大学的自我评价也有评价机构的外部评价，内外结合，外部评价是在内部评价的基础上进行，即首先由大学进行自我评价和做成自我评价报告书，接着高等教育评价机构进行大学评价，这种评价是在分析评价大学自我评价报告书的基础上进行，包括书面调查和实地调查。
5、定性评价与定量评价相结合
自我评价和外部评价均采取定性评价和定量评价相结合，目的是帮助学校自主地提高改进教育研究质量。作为评价机构进行评价时的重要数据，各项基准在定性描述的同时，根据需要分别做成图表、数据表，比如各学科的学生人数、教师人数和结构、学校设备设施情况、财务状况等都做成图表。
日本私立大学外部评价的经验，可供我国发展高等教育评估事业参考。
