关于促进杭州市电子商务发展的若干意见

　　为有效组织实施《杭州市电子商务发展实施纲要》,促进电子商务发展,推动经济增长方式由粗放型向集约型转变,实现经济社会全面协调可持续发展,根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2005〕2号)精神,提出如下意见:
　　一、加快电子商务发展的指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。认真贯彻落实党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求,坚持科学发展观,紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务,着力营造电子商务发展的良好环境,积极推进企业信息化建设,推广电子商务应用,推动现代服务业发展,坚持政府引导、统筹规划,以市场为导向、企业为主体、应用为抓手,突出重点,注重实效,加快打造中国电子商务之都。
　　(二)基本原则。政府推动,企业主导,充分发挥企业在电子商务发展中的主体作用,促进电子商务与电子政务、现代服务业协调发展;以人为本,服务于民,促进电子商务与提升生活环境相结合;统筹规划,重点推进,促进国民经济重点领域的电子商务应用和骨干工程的发展;统一标准,规范建设,促进电子商务与传统商务相结合,电子商务与电子政务、社区信息化协调发展。
　　二、以企业为主体、应用为核心,加快重点行业电子商务发展
　　(三)以大企业供应链建设为核心,推进制造业B2B(企业对企业)电子商务发展。以现有企业信息系统为支撑,积极推进企业ERP(企业资源计划)、SCM(供应链管理)和CRM(客户关系管理)为目标的综合管理系统建设。鼓励以网上零配件联合采购和网上分销为主要形式,以大企业为核心的产业供应链、社会供应链为切入点,推进B2B电子商务发展,并逐步形成企业电子商务标准和行业电子商务标准。
　　(四)构建商贸服务业的网上分销体系,促进B2C(企业对个人)电子商务发展。鼓励商贸服务业建立和完善电子购物体系,鼓励有条件的大型百货商场、购物中心和连锁超市建立自己的网站,展示企业形象,开展网上销售以及话购、视购和邮购,进一步建立企业联盟和信息联盟。着力培育商贸服务企业电子商务应用示范企业,鼓励企业进一步办好网上商城,把杭州商贸网建成专业门户网站。
　　(五)建设杭州旅游电子商务综合服务平台,促进旅游资源的充分整合。鼓励各旅游企业加快信息化建设步伐,提高计算机管理业务水平和网络应用能力,对旅游网站进行适度整合,扶持大型旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统。建立旅游资源数据库,形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。
　　(六)建立和完善外贸电子商务平台,推进外经贸电子商务发展。重点推荐一批有一定知名度的网站,鼓励中小企业充分利用访问量大、信誉良好、服务到位、成功案例多的商务网站,鼓励具有进出口经营权的企业和个人采用电子商务开展网上进出口贸易。
　　(七)加快培育农业信息龙头企业,建立农业电子商务平台。重点抓好一批农业信息服务龙头企业的培育工作,推进农业信息化进程和农业电子商务的发展。逐步培育一批农村经济信息服务专业户,先试点后推广,积极扶持农村和农业信息服务体系的建设,建立一支信息服务与农业技术服务相结合的专业化队伍。
　　(八)加快发展现代物流体系,努力提供电子商务发展的有效支撑。充分利用铁路、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源,完善物流基础设施建设,提升物流信息化水平,发挥电子商务与现代物流的整合优势,大力发展第三方物流,有效支撑电子商务的广泛应用。
　　(九)积极推动行业电子商务应用,支持中小企业应用电子商务。结合特色园区、块状经济带,扶持服务于行业和中小企业的第三方电子商务交易平台建设,解决中小企业在技术、人才、资金等方面存在的问题,促进中小企业应用电子商务提高商务效率,降低交易成本,提高企业信息化水平。
　　三、围绕现代服务业发展规划,促进电子商务全面发展
　　(十)加快现代服务业与电子商务的融合,大力推进电子商务应用。以《杭州市加快现代服务业发展规划》、《杭州市信息化发展总体规划》为指导,建立健全电子商务工作指导协调机构,大力推进电子商务应用,有效促进电子商务与大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业的融合,对利用电子商务推进现代服务业发展成效显著的企业给予优先享受现代服务业的相关扶持政策。
　　(十一)加快网络基础设施建设,进一步夯实电子商务发展的基础。进一步优化、完善网络基础设施建设,大力支持、培育无线宽带和光纤到户(FT睺H)接入,积极推进下一代互联网网络的应用研究和建设,切实提高网络运行速度,加速互联互通、资源共享,进一步夯实电子商务发展的基础。
　　(十二)发挥信息服务和网上交易的整体优势,形成电子商务专业信息平台和网站的整体优势。以做大做强个体和形成群体为目标,以阿里巴巴、中国化工网、中国化纤信息网等优势企业(网站)为支点,形成更多全国性以至国际性的行业信息和电子商务中心,凸显杭州电子商务发展集聚效应。
　　(十三)鼓励电子商务关键技术的研发和自主产品的研制,推进电子商务技术基础的建设。在引进国外电子商务先进技术的基础上,自主研究开发与电子商务相关的关键技术,包括电子商务平台技术、系统集成技术、电子商务安全保密技术、电子支付技术、电子转账与结算技术、物流标识与配送技术等,开发杭州自有的电子商务相关技术产品。
　　四、完善发展环境,规范电子商务发展
　　(十四)推动电子商务地方性法规建设,逐步完善电子商务法制环境。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》,抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、市场准入等方面的问题;加快制定在网上发展相关业务的管理办法;打击电子商务领域非法经营等违法犯罪活动,保障电子商务的正常秩序。
　　(十五)以政府为主导、行业和企业为主体,尽快制定电子商务标准。由市贸易局、市信息办负责,抓紧研究制定电子商务标准体系。充分发挥行业协会的作用,鼓励以企业为主体,联合高校和科研机构研究制定电子商务关键技术标准和规范,确保标准在内容上的权威性和实施上的统一性,推进电子商务标准化进程。
　　(十六)加强信用体系建设,积极培育信用中介机构。加强政府监管,行业自律及部门间的协调与联系,建立健全相关部门间信息资源共享机制;积极促进企业信用建设,利用企业基础信息交换等既有成果,逐步建立完善企业信用征信体系;利用市民卡项目逐步建立个人信用数据库和管理平台系统;发挥信用中介服务机构的重要作用,培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织。制定信用中介服务机构管理办法,开展社会中介机构清理整顿工作。由行业自律机构牵头建立电子商务企业诚信联盟,通过第三方的中立机构对电子商务企业(网站)进行交易诚信度评估,对交易诚信度高的企业进行推荐,对交易诚信度低的企业向消费者提醒。
　　(十七)完善电子商务投融资机制,加强政府投资的带动作用。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制,加强政府投资对企业和社会的带动作用,鼓励企业通过多种形式进行资产重组。
　　五、加大政府扶持力度,加快推进电子商务发展
　　(十八)支持、鼓励电子商务企业和信息软件企业发展,培育和认定一批市电子商务应用示范企业。信息化、软件等的各项专项扶持资金应加强对拥有自主知识产权的电子商务共性建设项目、基础软件和应用软件开发及产业化项目、为企业和行业用户提供支持的各类电子商务交易平台、公共服务平台建设的扶持。努力培育和认定一批市电子商务应用示范企业。
　　示范企业购置国产设备(包括软件)的投资,由经贸部门立项确认符合条件后,按税收管理权限报经批准予以抵免企业所得税。
　　(十九)制定鼓励电子商务发展的扶持政策,促进电子商务加快发展。支持企业在线销售、采购和网上交易,对运用电子商务的企业入网费以以奖代拨的形式给予一次性补助。根据市政府办公厅《关于评选我市年度旅游、商贸(餐饮)中介服务业示范企业和行业标兵(优秀经营者)的实施意见》(杭政办函〔2005〕164号)的有关规定,对经认定的电子商务应用示范企业给予表彰,并对有突出贡献的示范企业予以奖励和对有发展潜力的新兴示范企业予以扶持资助。鼓励企业发展网上交易支付,研究制定网上信用卡结算手续费和电子商务税费减免优惠政策重点推进企业电子商务应用,对电子商务应用项目可按规定享受商贸发展项目财政资助。
　　六、加强信息技术应用培训,增强全社会的电子商务应用意识
　　(二十)加大电子商务宣传力度,增强全社会的电子商务应用意识。要充分利用各种新闻媒体,采用各种形式,加强对信息技术及电子商务应用知识的培训,提高社会各界对发展电子商务重要性的认识,增强企业和市民的电子商务应用意识和信息安全意识。
　　(二十一)加强电子商务知识培训,尽快建立一支电子商务人才队伍。高等院校要根据市场需求,进一步完善电子商务相关学科建设,培养既懂网络技术又懂市场营销的复合型人才;政府相关部门、行业协会要加强电子商务知识的培训和再教育,形成多元化、多层次的培训教育体系;企业要积极向国内外引进电子商务专业人才,尤其是从事电子商务开发的高级复合型人才。